“去年我在科技界聯(lián)組會的發(fā)言中，說的就是希望盡快啟動‘包干制’，很高興現(xiàn)在看到了實質(zhì)進(jìn)展。” 中科院生物物理研究所所長許瑞明委員欣慰地表示。
2019 年的政府工作報告提出，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項目經(jīng)費(fèi)使用 “包干制” 改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊自主決定使用。
去年 12 月份印發(fā)的《國家自然科學(xué)基金委員會 科學(xué)技術(shù)部 財政部關(guān)于在國家杰出青年科學(xué)基金中試點項目經(jīng)費(fèi)使用 “包干制” 的通知》（以下簡稱《通知》）指出，將在 2019 年起批準(zhǔn)資助的國家杰出青年科學(xué)基金項目中試點實行“包干制”。
中科院理化技術(shù)研究所研究員沈俊是第1批受益 “包干制” 試點的科研人員。
“以前科研人員申請項目時，必須提交一份包括不同科目的財務(wù)預(yù)算，每一個科目都對科研經(jīng)費(fèi)使用有一定比例要求，” 沈俊說，“比如你還沒開始課題呢，就要讓你填寫未來需要具體使用多少只試管之類的，而且有時候你做著做著會發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時預(yù)算中沒有填寫的設(shè)備后來變得需要了，這個時候要調(diào)整就很困難，科研經(jīng)費(fèi)的使用不靈活，非常不方便。”
“現(xiàn)在實行了‘包干制’，就省去了這些煩惱，項目負(fù)責(zé)人有了geng大的自由度，這geng符合科研規(guī)律，因為科學(xué)研究本身有一定的不確定性，具有探索未知的特點。” 沈俊表示。
中科院生物物理研究所去年有兩名科研人員成功申請 “杰青” 項目，該所是如何落實 “包干制” 的？
許瑞明介紹道，按照《通知》規(guī)定，首先，項目負(fù)責(zé)人需簽署承諾書，承諾尊重科研規(guī)律，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，恪守科研倫理道德、科研誠信和作風(fēng)學(xué)風(fēng)要求，認(rèn)真開展科學(xué)研究工作；承諾項目經(jīng)費(fèi)全部用于與本項目研究工作相關(guān)的支出，不得截留、挪用、侵占，不得用于與科學(xué)研究無關(guān)的支出。
“研究所對項目單獨(dú)建賬，專款，獨(dú)li核算。項目負(fù)責(zé)人為經(jīng)費(fèi)核算賬號負(fù)責(zé)人。開設(shè)課題賬號不同于其他類別項目的管理，不需要對項目各科目進(jìn)行預(yù)算，只需錄入總預(yù)算額度。” 許瑞明說。
不少科研人員此前表示，在科研事業(yè)單位，很難通過正規(guī)途徑對核心人員進(jìn)行績效激勵，希望 “包干制” 試點也能在這方面帶來改變。
對此，許瑞明介紹道，他們目前嘗試的做法是項目經(jīng)費(fèi)中直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)打通使用。“績效支出由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實際科研需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定，并報研究所人事處審核后發(fā)放。”
“包干制” 并非將科研經(jīng)費(fèi)一發(fā)了之。在去年兩-會科技界聯(lián)組會上，科技部部長王志剛就強(qiáng)調(diào)，“包干制” 試點是根據(jù)科研人員的經(jīng)費(fèi)管理、科研成果、科學(xué)操守、素養(yǎng)及科研團(tuán)隊的穩(wěn)定性等前提條件決定的。“如果都‘包干’了，光講錢和投入，之后什么都不管，這不可能。”
許瑞明也強(qiáng)調(diào)，在落實中，依托單位尤其注重經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和監(jiān)督。“項目負(fù)責(zé)人需要遵守國家自然科學(xué)基金委員會科研經(jīng)費(fèi)及研究所相關(guān)管理規(guī)定，對經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性負(fù)責(zé)。” 他說，研究所負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督促科研計劃的實施，在項目結(jié)題時，項目經(jīng)費(fèi)決算和項目結(jié)題（成果報告）將會在研究所內(nèi)部進(jìn)行公示。
geng多人在期待 “包干制” 試點范圍的擴(kuò)大。
“作為一個研究所所長，操心-多的往往是科研經(jīng)費(fèi)使用的合理合法合規(guī)，要做好需要較復(fù)雜的程序，處理不合適，經(jīng)常會影響到科研人員的積極性，‘包干制’能讓科研人員感受到政府geng多的信任，希望國家有關(guān)部門在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，能盡快推動在大部分科研項目中的實施。” 甘肅自然能源研究所所長周劍平委員表示。
“繁瑣的財務(wù)管理是管理不出科技創(chuàng)新成果的，這個弊端必須革除。” 四川省畜牧科學(xué)研究院院長蔣小松代表表示，“‘包干制’為科研人員減負(fù)，讓科研人員全身心投入科技創(chuàng)新本身。”
還有委員分析，“包干制”從 “杰青” 項目開始試點，是因為獲得 “杰青” 項目的多為各領(lǐng)域人才，他們正需要穩(wěn)定的支持，也希望擺脫條條框框的束縛，以-大限度釋放創(chuàng)新活力。此外，“杰青”屬于人才項目，通常不會涉及多個單位或課題組，相對geng容易檢驗試點的效果。
“這是一個探索給科研人員‘松綁’的很好的開端，不妨多給點時間，看看具體效果。”一位科技界委員建議，geng大范圍推行 “包干制” 應(yīng)綜合考慮項目特點、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等諸多因素。
